浙大亿元科研经费被控贪污的背后拳

核心提示:各院校的科研机构之所以竞相申请科研项目，是因为职称的评定、职务的升迁、业绩的考核等均可以在科研项目中得以实现。

各院校的科研机构之所以竞相申请科研项目，是因为职称的评定、职务的升迁、事迹的考核等都可以在科研项目中得以实现。

除了这些成名的因素外，有些人甚至可以从管理不是很规范的科研经费中牟到个人利益。

科研经费是否真正能到达科研立项的初衷？科研经费能否用在刀刃上？让科研经费发挥应有的作用除公道的制度设计，更重要的是，将此事提到立法的日程上来。

案发一年多法院仍未审结

2012年6月28日，浙江大学水环境研究院院长陈英旭被西湖区人民检察院刑事拘留，7月12日被依法逮捕。

陈英旭的代理律师戴梦华称，此次事发，是例行审计到浙江大学时，陈英旭自觉经费使用存在问题，将违规的款项退回，之后被立案侦查。

2012年11月12日，政协第十一届全国委员会常务委员会第十九次会议撤销了陈英旭第十一届全国政协委员资历，这是2012年第二个被撤消资格的全国政协委员，但对他因何种缘由被撤，会议未作说明。

陈英旭教授是中国水环境治理领域的知名专家，享受国务院特殊津贴。案发前，他担负浙江大学环境与资源学院常务副院长、水环境研究院院长。陈英旭还是中国民主促进会中央委员、民促会浙江省副主任委员，担任过三届全国政协委员。

检方的起诉书显示，陈英旭的出事，源于他2008年正式接手的 太湖流域苕溪面源污染河流综合整治技术集成与示范工程 （以下简称 苕溪课题 ）。

根据浙江大学办2009年的信息，浙江大学总共拿下了9个课题，是全国高校获得 水专项 国拨经费最多的牵头单位之一。

201 年 月19日，杭州市中级人民法院开庭审理了陈英旭涉嫌贪污案，杭州市人民检察院指控：陈英旭授意其博士生陆续以开具虚 、编造虚假合同、编制虚假账目等手段，将1022.6646万元专项科研经费套取或者变现非法占为己有。

陈英旭被司法机关带走时，坊间有传言称，陈是因研究团队内部人士举报才失事的。 陈动的是重大专项，审计很严格，再者听说陈在切分蛋糕时太过贪婪，导致其他合作者极为不满，并告到上面，终究东窗事发。

陈英旭的委托代理人戴梦华律师否认是内部举报，他说，屡次会面陈英旭时，陈英旭也没有谈到这一点。 是国家审计署对浙江大学进行例行检查审计时出现的情况。

戴梦华认为，高博公司、波易公司参与的课题是通过与浙江大学、浙江工业大学签订合同的方式进行的，是属于法人之间签订的合同。根据《国家重大专项管理暂行规定》的相关规定，重大专项任务的承担实行法人负责制，法人单位是项目（课题）实行的主体。而且高博公司及波易公司参与该项目，是经过国家水专项领导小组同意的。

从陈英旭的具体情况来看，挪用科研经费具有社会因素、科研体制等特殊性。从案发至今，法院并未作出判决。

趋之若鹜的课题学术背后的经费黑洞

日前，广州市科技和信息化局系统腐败案及广东省科技厅厅长李兴华被查等事件相继发生，引发人们对科技信息系统的关注。

广州市副市长王东回应，在这1领域出了这么多事情，肯定与制度有关系。全国科研经费大概只有40%是真正用于科技研发的，60%都用于开会、出差等。

与此同时，国家自然科学基金委员会于8月1日公然通报一批科研不端行为典型案例，其中一例是：湖南某大学彭国星与福建某大学余文琼，他们的行为是在上雇人完成基金项目书。经调查，彭国星与余文琼都是花钱从上 中介公司 购买申请书。

这些人的 科研生态 是 花钱去买课题申请书，搞到课题，再从课题中取得 好处 ，包括学术带来的晋升的好处、考核事迹的好处和金钱的好处 大部分的课题经费并不是用于研究。

据了解，我国每一年都会评出 00多项国家科技成果奖，每隔两年就会新增一批两院院士，我国的科研论文数量也已全球第一，但我国有相当比例的论文，是零援用率。

学者熊丙奇认为，这种 课题学术 也催生了学术腐败和学术不端，在 课题学术 逻辑下，学术原则被利益原则所取代，在申请课题项目时，大搞学术公关，课题到手以后，研究没进行，课题本身就成了学者的荣誉，而由于大家其实不重视究竟获得怎样的成果，研究者的精力更多用于怎样折腾经费上。用于科研上的精力，也多为 包装成果 ，再用包装的成果去申请课题，因而 课题复课题 。我国的研究者中，谈论最多的就是课题，而真正的学术研究却被撇在了一边。

201 年5月，科技部科技经费巡视检查工作方案已正式启动实行。为帮助承担单位提高内部管理水平，增强科研人员财经法规意识，今年6月至9月期间，科技部将抽选承担国家科技计划项目（课题）较多、科技经费数额较大，和此前未及时整改到位和被举报且具有明显检查线索的多家项目（课题）承担单位，派巡视组择机开展现场巡查检查。

目前存在很多课题组成员不了解科研经费使用特殊性的问题。 科技部条件与财务司会计与监督处主管处长在谈到科技经费的使用过程中遇到的问题时说， 比如招待费、礼品费、通讯费、汽车燃油费等个人消费性支出是不可以用科研经费支付的，但科研项目承当单位性质多样，经费来源多样，如果不仔细研究和学习科研课题经费使用规定，就可能 想当然 。

立法工作应提上议事日程

在规范科研经费使用上，除一些部门的规章制度，我国目前还没有一部真正意义上的法律出台。

科技部开展科技经费巡视检查工作的依据是，2007年科技部制定颁布的《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》。

该办法明确提出要综合利用财务报告、巡视检查、专项审计、财务验收、绩效评价、受理举报等多种方法，通过平常监督与专项监督相结合的方式，对科技经费实行监督。

除此以外，有关重大专项科研经费管理的《民口科技重大专项资金管理暂行办法》是2009年9月才出台。而有关垫付和归垫的规定《关于加强和规范民口科技重大专项资金垫付与归垫管理有关事项的通知》是2010年11月出台，有关验收的文件《水体污染控制与治理科技重大专项验收暂行管理细则》则是在2011年7月出台征求意见稿。

从国家统计局公布数据看，2012年全年我国科研经费（研究与发展经费）支出10240亿元，比2011年增长17.9%，占国内生产总值的1.97%。

如此庞大的资金，其分配的合理性和公开性已经引起今年两会代表和委员的高度关注。

不少代表和委员表示，一方面，一些科研带头人成为 捞金高手 ，巧立名目抢占大量资源甚至公款私用；另一方面，一些很有意义、很有前途的课题因为缺乏必要的支持经费，长时间举步维艰。

现行体制下，即时效应和受关注度常常成为项目评估的标准之一，一些基础性、冷门的科研项目的经费往往较少。

全国政协委员、中科院信息工程研究所所长田静认为，科技活动可分为两类，一类是基础和前沿技术的研发，另外一类是技术开发和成果转化。其中，前者是为国家和人类的未来所从事的科研活动，政府应予以支持。

政协委员和人大代表普遍认为，将科研经费使用问题提上立法日程应该是当务之急。