哈巴河县生态环境保护与可持续发展生存

哈巴河县生态环境保护与可持续发展

哈巴河县林业局局长 张学海 一、哈巴河县生态环境现状 近年来，哈巴河县紧紧围绕建设“绿色生态哈巴河”的总体思路，大力实施绿色生态工程，城乡环境明显改善，林业工作取得了长足发展。全县森林总面积达到530.7万亩，其中平原林地288.27万亩、山区森林242.43万亩，全县森林覆盖率达23.67%。 大力实施退耕还林工程，完成退耕还林7.7万亩、配套荒山荒地造林13.5万亩，退耕户达到2206户。依托水利工程建设、节水技术推广，建成绿色通道368公里。突出做好条田林建设，使55万亩耕地和950万亩草场得到有效保护，土地沙化治理达到80%以上。加快实施河谷封育工程，完成封河育林5.56万亩，全县60万亩河谷林郁闭度提高到0.4—0.5，覆盖度提高到50%—60%。全民义务植树运动蓬勃发展，完成人工造林29万亩、占林地总面积的5.5%。结合新农村建设，动员15—55周岁农牧民群众每人每年在房前屋后、街道两旁及规划区域内种植10棵树，极大的改善了农牧区的生态环境，目前全县已完成5个绿化合格乡、75个绿化合格村和24个无林村的绿化工作，涌现出造林大户60余个、造林面积达2万余亩。认真做好国家级公益林管护工作，180.6万亩国家级公益林得到了有效管护。做好县城周边、山区150万亩湿地及70万亩自治区级自然保护区额尔齐斯河科克托海湿地的保护工作。大力发展沙棘产业，建成沙棘林6.8万亩，逐步实现生态文明建设与农牧民持续增收的协调发展。高度重视矿山企业生态文明建设，积极创建绿色矿山企业，其中阿舍勒铜矿被评选为“国家3A级旅游景区”和“全国工业旅游示范区”。 二、存在的问题及原因 （一）一地两证问题 由于历史原因，我县一地两证问题比较严重，林权证和草原证并存，造成很多不必要的纠纷，严重影响着林区稳定。 （二）农田林化建设方面 我县已于1998年实现农田林化，但林化程度不高，缺行断带现象严重，特别是副林带普遍缺少；格面积过大，防护作用不强；新开垦耕地未按规定留足造林地，造林面积达不到规定的标准；随着农产品价格的走高，耕地便显得金贵起来，老百姓不愿拿出地来造防护林；林化建设无专项资金，造林缺钱。 （三）天然林保护方面 天然林老化问题严重，由于林牧矛盾突出，存在牲畜啃食林木现象，幼林少，更新差。加之国家级公益林中有农牧民居住，人畜的生产生活对生态环境造成了极大的破坏。 （四）湿地保护方面 湿地界限不明确，重要湿地板块面积及一般湿地板块面积未确定；《新疆湿地保护条例（草案）》已提交人大审议，而哈巴河县未出台相应的湿地保护管理办法。 上述问题的存在，既有客观原因，也有主观原因。从客观因素看，由于我县荒漠化面积大、生态环境脆弱与造林任务重、造林投入成本高的矛盾十分突出，森林资源得不到有效保护，特殊的自然条件和地理环境，使我县林业发展受到了很大制约和限制；随着国家林业政策战略性调整，体制机制结构性矛盾和问题十分突出，解决历史遗留问题要有一个过程。从主观因素看，一是思想认识还不够深刻。对新时期围绕我县经济和社会发展的大局推动我县现代林业发展重要性的认识还需要进一步提高，在怎样实现我县林业科学发展的认识上还需要进一步深化。二是工作方式和方法创新不够。领导班子和领导干部面对推动我县现代林业发展中遇到的新情况、新问题、新挑战，思想还不够解放，视野还不够开阔，措施还不够得力，仍习惯用传统的思维和方法分析和解决林业发展中出现的各种矛盾和问题。三是求真务实的工作作风还需进一步加强。还不同程度地存在着工作安排部署多、指导检查少的问题，特别是在深入实际调查研究、及时了解和掌握林业发展中存在的突出问题、研究制定切实可行的政策措施方面还存在一定差距。 三、解决上述问题的举措 （一）加速推进造林绿化，努力改善生态状况 抓好生态工程建设,高标准、高质量地实施三北五期、林业四大工程、森林生态效益补偿、国家级重点公益林封育等林业重点工程，有计划的进行生态移民，将国家级重点公益林中居住的农牧民逐步搬迁出来，推进林业生态经济可持续发展。提高城乡绿化水平，着力抓好以城镇外围、公路两边、农田、村庄、河道等为主要内容的绿化造林工作。在建设和保护好生态的前提下，合理开发利用山地、林地、树种和劳动资源，积极培育和壮大林业产业，加快沙棘产业发展，把产业建设与发展农村经济、增加农牧民收入紧密结合起来，依托森林资源和森林景观优势，加快建设森林生态旅游基地，大力发展生态旅游产业。 （二）进一步加强农田林化建设 农田林化建设始终是“三北”防护林工程建设的重点和主攻方向，是我们今年乃至今后一段时间的重点工作。要紧紧抓住当前林业资金相对充裕的大好机遇，加大农田防护林建设力度，进一步完善、巩固、提高建设水平。要本着因地制宜、因害设防的原则，科学规划、分类指导、分区施策。一是加强宣传，统一思想，使各级干部和广大农牧民充分认识到高标准农田林化建设的重大意义；二是认真做好农田防护林管护工作，切实巩固农田防护林建设成果，重点对农田防护林明晰产权、确权发证，使每一条林带的管护都落到实处；三是结合农田水利建设，大力推进农田防护林建设，做到水利部门把水渠修到哪里，林业部门就把林带同步配套到哪里；四是认真做好退化林分修复工作，在不影响农田防护林整体防护功能的前提下，有步骤地开展农田防护林更新改造工作。 （三）全面加强资源保护，巩固扩大生态建设成果 一是不断加大森林资源的保护力度，严厉打击毁林开垦、乱砍滥伐、乱捕滥猎等违法犯罪行为，切实保护、管理好森林资源。二是突出加强林地管理，认真做好征占林地年度定额分解，确保征占用林地工作依法顺利进行；三是做好森林资源调查、监测，认真执行林木采伐限额和制度；四是认真落实森林资源目标管理制，建立健全森林资源保护的长效机制，加大对林政大案要案的督办力度；五是加强乡镇林业站和公益林管护站建设，稳定基层林业站队伍，不断提高服务水平；六是认真落实森林防火行政领导负责制，加强国家重点公益林森林防火建设，进一步加强半专业化森林防火队伍建设，建立健全防火信息络，不断提高森林防火水平。七是高度重视林业有害生物防治工作，进一步加强林木病虫害的监测、预报工作，确保无公害防治率达到100%。 （四）进一步加大湿地保护力度 一是做好县城周边及额尔齐斯河科克托海湿地自然保护区的湿地保护工作，保护好现存的自然湿地。二是保护生物多样性，控制非法捕杀行为。三是保护水源，避免其被污染，适当补水，保持湿地的正常水环境。四是开发湿地的景观价值和生态价值，让更多的人关注湿地。五是组织湿地资源调查队伍，按照统一的技术规范，调查现有湿地的类型与分布及面积、湿地生态系统的组成与功能、湿地生物多样性现状、湿地生态环境变化趋势等信息，建立湿地资源信息库。六是向湿地周边群众宣传湿地效益、功能、价值以及湿地对他们及其子孙后代的生存影响等，并选择一些有代表性的湿地作为开发示范点，摸索合理利用的有效途径和方法，实施“参与式”的管理方法，使周边群众与湿地融洽相处，共生共荣。七是制定哈巴河县湿地保护管理办法，加大执法力度，禁止一切破坏或不利于湿地资源保护的行为发生。 四、需要国家、自治区出台的相关政策 （一）为有效保护和发展平原区的集体农田牧场防护林，希望国家、自治区加快建立集体和个人所有的公益林森林生态效益补偿基金制度，通过补偿机制，用补偿资金抵消农牧民采伐林木获得的收益，换取生态效益； （二）建议国家、自治区对新开垦耕地的农田林化建设制定一定的强制措施，确保农田林化建设落到实处。