光伏往事别扭的金太阳区域

作为一个在圈待了很久的人，在看过了世界各国各种补贴方式之后，我对金太阳政策的整体感受只有如题的两个字：别扭。

金太阳是中国最早的光伏鼓励政策，补贴方式是按安装量给予一定比例的初始安装补贴。这个政策的大致含义是：中央财政拨出专款，用以补贴项目业主进行光伏安装，以减少项目初期投入，并鼓励项目业主使用。政府出台政策的初衷是好的，可是在实施过程中却变得五味杂陈。

先说一个我申报过的项目。2009年公司采购因为技术细节确认错误，高价买来了一批尺寸不对的日本。由于切角过大、硅片尺寸偏小，这批硅片如果最后做成组件的话，整体功率达不到额定不说，这批和TUV的BOM单尺寸不符的硅片，也是无法出口的。因此，这批硅片成了高价库存，被束之高阁。第一期金太阳申报的时候，公司领导出于想消化这批硅片的目的，申报了一个1.1MW的项目，并且获得了批准，拿到了项目70%的财政拨款。这个项目也是本市第一个光伏示范项目，全区全市开会时都表示一定要支持。

申报项目时的可研报告里，把集团园区内，公司以及关联公司的办公楼、仓库、厂房屋顶统统算上了，基于这样的估算报了1.1MW。可是项目被核准后，问题立即来了：办公楼顶上有空调出风口和女儿墙，会产生阴影并占用了楼顶面积，面积不够；厂房的架构是大跨度的架空，钢构式的屋顶如果铺满组件，承重不够；仓库屋顶离公司变电设备太远，电缆投入过大，没法接入。这些都还算技术问题，最关键的是：有些仓库和厂房是工厂入驻后自行建设的，压根没办过产权，如果去补办产权，又将产生一笔费用，还得花时间。

后来我作为申报单位的办事员，频繁去跑市发改委和电力公司。可是那个年代，各个职能部门还没开始熟悉这个新政策，更别提消化和解决方法。因为本市不多，各个部门对此事的理解都是 示范项目 ，言下之意：规矩不能坏，上面说什么我们就听什么，上面什么都不说，我们什么也不能做。第一期金太阳，除了告知最终由哪几个部门的专家会来最终验收，其他的什么细则都没有。因为政府层面没有专门的执行小组，所以各个部门都是坐着观望、研究，而我能做的就是在各个部门内穿梭协调，磨嘴皮子做科普。

政策是必须要执行的，这些问题在很长时间的沟通协调下，最后还是开了工。期间各种提议被否、碰壁就不一一列举了。公司高高兴兴地将库存硅片做成了组件，铺上了被加固的屋顶，功率一概正负5W 当然走下公差的组件明显占了一半以上。用户侧并，安装整齐、开动、调试，等验收。可谁知验收遥遥无期，原因是：并不上。

公司园区内的变压器是10KV的，但是在这个内容量内，这光伏1.1MW发出的电不能完全被消纳：光伏中午发电量最高，公司中午是员工吃饭的时间；光伏周六周日还在发着电，厂区周末没有生产用电。公司于是向电力公司提请：能不能在最近的变电站将这些多余的电升压到100KV。回答：你们和周围的企业自己去谈谈，如果他们愿意买你们的发电，我们就给你们并。周围企业回答：这个开发区为了招商引资，工业电费已经优惠得跟民用电一个价格了，我干啥要买你们的电？再说了，你给我开电费发票吗？

后来由于我换岗，就没再接手做这个事情。听说到2012年这个问题才得到解决，怎么解决的我也不得而知，但是公司1.1MW的组件风吹日晒了三年，这事儿是真的。

我为什么觉得金太阳政策别扭，最主要的问题在于：细则不明确。也许是文件的制定者从没想过从下往上做一个项目会遇到些什么困难，这才从上往下出台了一个无法双向畅通的政策。

举个例子来说吧。项目申报获批后，企业向省财政提交资金申请报告后，就可得到这笔拨款，可是得到拨款后多长时间内要开工，细则没有规定。再比如，项目完工后，满足什么样的验收标准就可以获得并批准，电力公司没有给出过完整的文件，财政、能源、科技三个口的职能部门也觉得这事不是他们该管的事情，所以并就该是业主自己去找电力公司，对于业主一次次的碰灰碰壁，大家都表示爱莫能助。那一年碰到过这事的金太阳业主不在少数，大家从电力公司得到的答复也都差不多： 垃圾电会冲击电，电能质量不过关。 无法调度多余电量，你就不能少装点儿？ 不具备并条件，用电安全无法保障。 最夸张的是，我曾听过有电力公司跟业主谈条件：花钱买一套电力公司指定的变电柜就可以并。这套设备，电力公司报价70万，市场价格40万。