大气污染防治条例拟对公民参与单独成章1

《大气污染防治条例》拟对“公民参与”单独成章

雾霾天气困扰京城已久，图为年初某天，耿庄路口因雾霾导致能见度很低。（资料图片）京华时报张斌摄　　从前天开始，市人大法制办连续召开座谈会，分别邀请了中央机关相关人士、公民、专家学者等进行座谈，从不同方面了解社会对正在制定的《北京市大气污染防治条例》（下称《条例》）的看法，为今年9月份的二审稿做准备。　　此次座谈法制办负责人表示，拟在《条例》中将公民参与内容单独成一章，强调公民的权利义务等内容，保证公民成为大气污染治理的主体。　　时间：8月20日下午座谈对象：公民代表及环保社会组织　　市人大法制办副主任李小娟介绍，此次参会的公民代表，都是在《条例》征求意见阶段认真反馈过意见的人员，内容详实借鉴性强。参会的社会组织也是长期关注北京大气环境保护的。　　□建言1　　应明确保证公民知情权　　公民代表和韧前后已经参加过4次关于大气污染立法的活动。他认为加上天气状况的不确定和国际市场的走势不明确，现在关于公民权利及义务的内容，《条例》里相关内容过于简单。或者说，在告知公民什么才是保护大气的方面，做得很不够。　　代表高大应也表示，在《条例》中对于公众参与的保障还有些缺乏。《条例》提到了监督权，而监督权的前提是知情权。他认为，《条例》应该更明确如何保证公民的知情权，加强信心公开，包括各类标准、污染源信息、污染企业名单等等。　　◎回应　　对此，市人大法制办副主任李小娟表示，拟在《条例》中新增一章，对公民进行引导，强调公民参与，用法的力量推动社会意识的提升。　　□建言2　　不应一味追求国际标准　　公民代表马忠建议科学地看待各类环保标准，不应单纯地追求欧洲标准，结合本国实际更为重要。　　马忠认为，北京现在普遍采用欧洲排放标准，但目前存在的问题是，我们采用了高的排放标准，但实际中最后的尾气处理中，氮氧化物并不能完全被中和。　　马忠经过测算后得出，一辆公交车排放的氮化物比一辆普通的小轿车要高几十到几百倍。但公交对环保是否有积极影响，他认为应该对实际的大气中氮氧化物进行测量。　　◎回应　　这一说法得到环保局相关负责人的证实，公交车确实存在这个技术漏洞，目前已经进行了改造，改造后氮氧化物排放会降低60％以上。　　□建言3　　法律制定须考虑执行性　　马忠提出，《条例》在制定中，罚则一定要考虑其可操作性，只有可操作可执行才能保证从严执法，如果立法之后执行出现困难，对社会风气造成的影响更为恶劣。　　对于出租车验车他也提出质疑，出租车长时间行驶，三元催化器（负责将汽车尾气排出的CO、HC和NO等有害气体通过氧化和还原作用转变为无害的二氧化碳、水和氮气的催化）必须定时更换，但在验车时，司机都是租一个新的去验车，之后再换回来，如何根治这个问题需要考虑。　　◎回应　　环保局负责人表示，关于出租车，他们希望能由现在8年报废缩短至6年报废，但阻力很大，需要考虑到执行性，希望社会各界共同推动。　　时间：8月21日上午　座谈对象：专家学者　　昨天上午，市人大请来持续关注北京大气治理和环境的6位专家、学者，包括环境资源立法、中国行政法等方面研究的领军人物报道引述菲律宾海军发言人法比克的话称。　　□建言4　　排污权交易或存漏洞　　中国环境科学学会副理事长杨朝飞表示，对《条例》中的排污权交易提出“一定要慎重”。　　他说，排污交易本身不解决污染，不会治理污染。其核心是治理污染成本高的和低的，通过交易，降低总体治理成本。　　中国人民大学法学院教授莫于川坚决反对排污权交易，他认为在这个过程中，容易产生权钱交易、官商勾结等行为，且在目前的草案中没有这部分对应的罚则，这是个漏洞，且排污权涉及环境、金融、发改等部门，衔接上也容易产生问题。　　中国政法大学教授王灿发提出了排污权交易的积极意义，虽然排污权交易对减少总量作用不大，但能改变治理效益，同样的排放量，落后企业产值小，而先进的企业产值大，这样落后企业就可以卖给先进企业排污权，对淘汰落后产能是有积极意义的。　　时间：8月21日下午　座谈对象：企业代表　　昨天下午，参会的企业都是北京的“排污大户”，当然，它们也是承担北京市民冬季供热的主要力量。　　□建言5　　望保留部分燃煤锅炉　　在发言中，华能热电的代表和京能集团的代表均提出城市的能源安全问题，一旦出现供气紧张，无法保证供热怎么办？　　华能热电代表说，按照北京市总体要求，企业所有的燃煤机组都将陆续关停，关停后不仅影响企业的经济利益，也会导致2000人左右的就业出现问题。　　他从燃气安全角度提出，由于燃气不像燃煤一样可以储存，只能随来随用，所以一旦出现供气紧张，燃气无法保证供应，那北京市供热将可能出问题，且燃气机组需要进口，不仅各类配件都很贵，我国也不掌握核心技术，非常受制于人。　　他建议，出于能源安全考虑，能否保留一部分燃煤锅炉，在出现特殊情况时应急，因为锅炉停用的维护费用高于使用中的维护费用，由政府给予这部分应急锅炉维护补贴。　　□现场　　公民代表哽咽称自己是罪人　　在前天下午的发言中，马忠是发言时间最长的一位，大概45分钟左右。他本身从事的工作与汽车有关，在说到一些数据时，人大法制办的工作人员都频频点头或记录在册，表示对其发言的认可。　　他是北京人，发言的间隙会忍不住谈起自己小时候的北京，蓝天白云绿水，他和朋友们夏天都会在河里游泳，而他工作20多年到现在，北京出现一个蓝天，大家都会觉得是件奢侈的事情。　　在发言最后，他将随身带着的笔记本转向人大法制办的工作人员，给大家看了他的全家福，他说，“这是我的全家福，我有一个1岁多的孩子，上面还有70多岁的母亲，现在，我觉得我是罪人”，他说到这里哽咽住了，会议室内安静得令人难受，只能听到中央空调嗡嗡的声音，“我们怎么给后代解释？”马忠平静情绪后说道。　　本版采写京华时报周宇