省级环境保护模范城市规划大纲

咸宁市创建国家/省级环境保护模范城市规划大纲

创建环境保护模范城市是推进转型发展、改善生活质量、提升城市形象的系统工程，创模规划作为推进创模工作的重要组成部分，市环保局党组极为重视规划的编制工作，由市环境保护研究所牵头，组织专班开展创模规划的编制。按照市政府要关要求，为节省人力财力，创建环境模范城市计划实行“省部同创” ,即创建省级环境模范城市与创建国家级环境模范城市同步进行。目前省级创模规划和国家创模规划已上报省环境保护厅，省厅将在近期组织专家进行评审。 1 、创模规划目标及现状 1.1 总体目标 和阶段目标 到 2012年底，实现省级环境保护模范城市目标，并且各项指标达到国家环境保护模范城市标准， 2013年实现国家环境保护模范城市目标。初步建成城市经济持久繁荣、人与自然和谐共生、社会环境舒适宜居的现代化城市，为实现全面建设小康社会、构建和谐社会、将咸宁建设成为武汉后花园、内陆核电新城的战略目标提供强有力的生态支撑和环境保障。 根据咸宁市创建国家环境保护模范城市的总体目标，围绕《国家环保模范城市考核指标》中的 26项考核指标（省级 27项）。共分成启动准备、宣传发动、组织实施段、自查、申报考核等五个阶段。 1.2 创模规划年限 省级创模为 年，国家级创模为 年。 1.3 创模指标现状及差距 目前我市有 16项指标符合国家环保模范城市考核要求， 2项指标已经基本达标，有 8项指标尚未达到考核要求。 基本达标指标 2项 第一项为“规模以上单位工业增加值能耗低于全国平均水平，且近三年逐年下降”。 2008年我市单位工业增加值能耗为 2.750吨标煤 /万元，高于全省平均水平（ 2.679吨标煤 /万元）和全国平均水平（ 2.189吨标煤 /万元）； 2009年我市为 2.140吨标煤 /万元，低于全省平均水平（ 2.350吨标煤 /万元）。 第二项为“市辖区水质达到相应水体环境功能要求，全市域跨界断面出境水质达到要求”。目前，我市部分河段部分段面不能稳定达到功能区划要求。 未达标指标 8项 第一项为“城市环境综合整治定量考核连续三年名列本省前列”。 2008年，我市城考总分为 79分，在全省排名倒数第一； 2009年我市城考为 87.26分，全省排名倒数第二。我市城考丢分主要原因是生活污水处理率过低、生活垃圾无害化处理率过低、危险废物处理处置率低、医疗废物处置率低。 第二项为“城市生活污水集中处理率”。我市城市生活污水处理率 2008年只有 50%， 2009年为 60%，离考核指标 80%还存在一定的距离。我市城市污水处理厂建设滞后，是造成生活污水集中处理率较低的主要原因。 第三项为“重点工业企业污染物排放稳定达标”。 2009年工业废水排放达标率为 92.76%；二氧化硫排放达标率为 99.25%；工业烟尘排放达标率为 98.85%；工业粉尘排放达标率为 94.77%。由于我市工业基础较差，许多企业都是老企业，污染治理设施没有得到很好的维护，有的近几年新上的项目没有很好地落实好“三同时”工作，导致部分企业某些污染物不能稳定达标排放。 第四项为“危险废物依法安全处置”。 2009年，我市危险废物安全处置率为 0。主要原因是我市没有符合资质要求的危险废物处理企业。 第五项为“生活垃圾无害化处理率”。 2009年，生活垃圾无害化处理率为 0。原因是生活垃圾处理厂建设滞后。 第六项为“环境保护机构建制，环境保护能力建设”。我市各县（市、区）环保局编制与财政供养不到位，需进一步实施收支两条线，市及各县（市、区）的环境监察、环境监测、信息宣教、核与辐射安全监管等能力建设没有达到国家标准化建设要求 第七项为“公众对城市环境保护的满意率”。 2008年公众对城市环境保护的满意率仅为 60.5%， 2009年的公众对城市环境保护的满意率为 72%。从反映问题类别看，大部分属于城市管理、城市卫生、基础设施建设方面的问题。 第八项为“中小学环境教育普及率”。 2008年全市共有各类学校 1224所，据不完全统计约有 40%的中小学开展了环境教育，并且大都是在正常教学活动中结合基本课程（自然、地理、化学、物理、生物）开展环保教育。 2 、创模规划的主要内容 2.1 创模规划的基本结构 创模规划由一个总体规划和九个专项规划组成。专项规划分别为：《咸宁市社会经济发展专项规划》（需发改委配合）、《咸宁市环境水污染控制专项规划》（需水务局配合）、《咸宁市环境空气污染控制专项规划》（需气象局配合）、《咸宁市噪声污染控制专项规划》（需公安局配合）、《咸宁市固体废物污染控制专项规划》（需建筑部门配合）、《咸宁市生态环境建设专项规划》（需林业局配合）、《咸宁市环境基础设施建设专项规划》（需建设局配合）、《咸宁市环境宣传教育专项规划》（需宣传部门配合）、《咸宁市环境监管能力建设专项规划》（需财政局、编委配合）。 2.2 创模规划的主要任务 ⑴ 优化升级产业结构，转变经济发展方式 ；⑵ 调整城市发展规划，优化城市空间布局 ；⑶ 强化环境综合治理，切实改善环境质量 ；⑷ 加大宣传教育力度，形成创模良好氛围 ；⑸ 建立健全体制机制，强化环境监督管理 2.3 创模规划重点工程建设 2.3.1 项目汇总 在“创模”的过程中，重点实施蓝天工程、碧水工程、绿色工程、宁静工程、清洁工程、节能减排工程等十大工程 39类 202个项目，总投资 58.62亿元对于各重点工程必须明确各部门职责，强化落实，按期保质保量完成任务。 2.3.2 资金筹措 创建国家级环保模范城市需要建设的重点项目资金由以下渠道解决：（ 1）财政投入，力争获得国家投入达 30%。（ 2）企业自筹，力争企业自筹资金达到 20%。（ 3）银行贷款，力争银行贷款争取达到 40%维多利亚坐在观众席的前排。（ 4）社会资金，力争通过社会筹措资金达到 3%。（ 5）国外资金，力争达到 3%。（ 6）其他资金，力争达到 4%。 3 、创模的保障措施及效益分析 3.1 保障措施 创建国家级环保模范城市是一项综合的系统工程，涉及到社会的方方面面每个玩家只要进行元宝探险，既需要从组织上、政策上、资金上等方面加以保障，也需要相关部门通力合作，齐抓共管及全社会的参与和支持，做到组织到位、措施到位、投入到位，确保咸宁市“创模”工作顺利进行。 通过组织保障 、政策保障 、技术保障 、资金保障 、参与保障等确保创模工作稳步推进。 3.2 效益分析 环境效益 ： （ 1）大气环境质量得到明显改善；（ 2）地表水水质、水体功能明显提升；（ 3）噪声，固废物污染得到遏制；（ 4）城市生态环境得到保护，城区绿化率明显提高；（ 5）城市环境基础设施建设得到加强。 经济效益 ： （ 1）有力拉动经济快速增长；（ 2）有力促进产业结构调整；（ 3）有力推动经济可持续发展；（ 4）直接产生巨大经济效益。 社会效益 ： （ 1）城市功能进一步完善；人居环境进一步和谐；（ 3）绿色文化进一步浓厚；（ 4）生活质量进一步提升；（ 5）环保工作进一步夯实；（ 6）咸宁城市品牌形象得到提升。 4 、创模 综合评价 创模的宗旨与目标顺应经济社会发展的需要，符合广大人民群众日益增长的物质文化和精神生活水平的要求，同时，创模从更高层面加快实现经济、社会和环境三个效益的统一和协调。 通过创模，合理有序地开展环境保护与开发利用，对于提升咸宁城市的核心竞争力和改善城市的生态环境，形成新型的主导产业，提高市民的生活质量，促进经济社会跨越发展有着至关重要的作用。 总的来说，通过创模工作，必将加快咸宁新型城市化、工业化进程、对于早日建成鄂南经济强市将产生重要的推动作用。