海南省院通过办案协助整改增进地税系统管理拳

正义海南11月 0日电（ 李轩甫）近日,海南省地方税务局税费征管系统税收执法制子系统在文昌市地方税务局顺利试点上线,并在全省推广。这是该省地税系统依托信息技术手段,周密监控和考核税收执法行为的主要措施。据了解,税收执法制子系统目前可实现26项执法制指标的自动考核,并具备49项监控指标的动态统计功能,为执法制人工考核提供参考依据。系统试点上线的成功将大大改良对税收执法行为监控不到位、预警不及时、执法考核落实不准确等问题,有力推动税务行政法制建设和党风廉政建设。

海南省地税局为什么下大力气创新管理,强化税务行政法制建设和党风廉政建设,监控和考核税收执法行动?与 年前海南地税系统产生的职务犯罪案件密不可分。

分析发案原因 共商治理对策

年前,海南地税由于管理手段置后,执法制没有很好落实等种种原因,导致系统内受贿、行贿等职务犯罪现象滋生。从2008年11月至2009年6月,海南省检察院前后查处了一批职务犯罪案件,并分别被法院定罪科刑。这些问题的存在,职务犯罪的查处,一时间地税干部人心涣散,工作松懈。

虽然查究了一批案件,但我们无心欣赏成功办案获得的战绩,怎样也高兴不起来,为什么在不断强化反腐倡廉执政为民的当下,会发生如此职务犯罪?我们当时都在思索这些问题。 当年参与侦办案件的干警,对说出了当年的办案感受。

如何使地税系统走出困境,走上正轨,将因腐败案件带来的影响减少到最低限度,由管理混乱,到管理有序,再到创新管理,成为摆在海南省检察院和该省地税局领导眼前亟需解决的问题。他们认真分析解剖了产生问题的原因,认为主要是只抓税收忽视廉政建设、只抓业务忽视管理队伍是案件发生的最主要缘由。加之,执法制不落实,规章制度写在纸上,挂在墙上,却得不到有效执行。由于对制度的执行缺少科学手段和过硬的保障措施,致使制度形同虚设,没有发挥应有约束人的作用。另外,是缺乏内部监督制约机制,特别对基层单位的监督缺位更显突出。

要解决这些问题,既要通过查究案件来震慑犯罪,更要从创新管理落实制度入手,从对权力的监督和制约入手,多角度全方位完善预防职务犯罪的措施。因而,他们决定,联合开展全方位的预防犯罪工作。从查案当年开始,该省检察院通过上廉政教育警示课帮助他们完善内部监督制约机制,建章立制,协助抓监督,强化内部监督制约机制等工作,有力地增进了海南地税系统工作的健康发展。

引入预防机制 强化防控措施

查究职务犯罪案件并非目的,目的是通过办案分析发案原因,完善廉政防控措施,从本源上预防犯罪,促进管理创新,促进地税系统严格执法更好发展。 海南省检察院反贪局有关负责人这样说。基于这样的认识,海南省检察院提出了预防对策。该院建议省地税局把反腐倡廉工作融入税收征管的各个领域和环节,扭转只注重税收任务的考核状态,同时将各类涉税事项容易滋生腐败的调查环节和终审环节作为重点排查环节,制定廉政防控措施。

海南省地税局依据检察建议,很快建立并完善了《海南省地税系统主要领导干部述职述廉制度》、《海南省地税系统廉洁谈话制度》、《建全税务系统惩治和预防腐败体系的实行意见》,将《税收执法过错追究办法》、《有关税收人员涉嫌税收渎职犯法的法律规定》在上发布,以规范税务人员的行为,并推出了海南省地税局优化纳税服务,保护纳税人合法权益40条措施,深受广大纳税人好评。

海口市地税局依据检察建议积极探索廉政风险防控机制。该局共对10名工作不负、服务态度差、执法有过错的税务人员进行了通报批评、追究和行政处分。

去年春节期间,他们发布通知,规定杜绝春节期间税务人员以检查为名收取纳税人礼金、红包,要求下属单位不得安排下户检查及纳税约谈,否则追究相关人员的。采访中,在海口水产码头从事多年经营的周老板对说: 这个年过的安心、舒心、称心。

筑牢防腐堤坝 廉洁执法成风

如果说 年前海南地税系统产生职务犯罪案件严重损害了该省地税形象,经过努力之所以很快从阴影中走出,无宁说是海南省检察院既办案,又预防取得的实效。海南地税局领导面对案发情况主动邀请省检察院干部为全部税务干部以案释法进行廉政教育,主动接受检察建议,创新管理狠抓内部执法监督,筑牢防腐堤坝,使全系统逐渐构成了廉洁执法的风气,从案发迄今没有一起违法犯罪案件产生。

面对抓廉政抓预防获得的成效,海南地税局领导不敢有丝毫的懈怠。2010年下半年,海南省地方税务局召开全省地税系统党建工作研讨会,就如何有效防止腐败问题的再次产生提出了具体的工作思路。并通过了加强地税系统领导班子建设、干部队伍建设、党风廉政建设的具体办法。随着海南国际旅游岛建设的不断推进,作为经济执法部门的地税系统,为有效防止腐败问题的再次产生,研讨会提出了 抓预防、抓苗头、抓重点、抓惩治 新的工作思路。

士别三日,当刮目相看。了解到,海南省地税系统继2010年税收同比增长90%以上。今年税收又有大幅增加。海南省地税局有关人士在接受采访时表示,海南地税增幅明显加大的这1事实有力地驳斥了 反腐败会影响税收 的错误思想和疑虑。不仅如此,地税系统干部廉洁自律已蔚然成风。采访中,海口市1名地税干部给讲述了税官拒收 红包 ,纳税人送来锦旗的故事。

去年7月2 日清晨,海口地税局票证分局发票检查组工作人员接到消费者举报,反映位于海口市南大桥附近的一家桑拿水疗中心拒开发票,希望派人查处。海口地税局票证分局发票小组接到举报后,派出 名同志20分钟赶到现场进行检查。

由于当时老板不在店内,桑拿水疗中心工作人员不配合检查,发票检查组工作人员耐心地宣讲税收政策和发票知识,终于打消了该中心工作人员得顾虑,得到了理解与支持,并打让老板赶到现场接受处理。

在接受处理进程中,该中心老板把检查小组组长拉到一个包厢,塞给他一个装有1000元的 红包 说: 拿去吃宵夜算了吧! 检查组组长严辞谢绝,但还是拗不过该店老板。在请示该局领导后,先将 红包 带回。第二天上午,桑拿中心老板来到票证分局接受处理时,检查小组组长告知他,根据规定拒开发票罚款 00元。

工作人员从他的 红包 中扣除 00元,将剩余的700元当场还给了他。老板见税务人员秉公执法,不为金钱所动,深受感动,便向税务人员道出了拒开发票的原委。原来,由于中心财务人员不熟悉U盘报送发票信息,延误了购领发票,才造成了拒开发票的事实。税务人员得知这1情况后,又领着老板来到一楼办税大厅,耐心、热忱地指点他如何报送U盘,并顺利地引导他领到了发票。对此,知情者无不称赞:地税系统之所以由产生腐败窝案到廉洁执法,多亏了省检察院查办案件,预防犯罪,服务税收工作做得好。