行业交通运输铁路工作会议召开铁路体制机制转换

交通运输：铁路工作会议召开 铁路体制机制转换年确立 201 - 类别： 机构： 研究员：

[摘要]

事件全国铁路工作会议1月17日上午在北京召开，铁道部党组书记、部长盛光祖作报告，总结了2012年铁路工作，部署了201 年重点任务。其中对铁路改革内容为全年8大任务的2大任务：

——大力实施运输组织改革年，推动铁路全方位走向市场。201 年，全国铁路目标是完成旅客发送量20. 5亿人，货物发送量40. 亿吨，同比分别增长7.5%、 .5%，确保全年实现收支平衡.一是全面实施货运组织改革，以上受理、实货制运输和全程物流服务为重点，推进货运组织改革，确保货运市场开发实现重大突破。二是进一步深化客运组织改革，在总结客运组织改革经验的基础上，推动铁路客运工作实现新发展。三是推动运输业和非运输业融合发展，按照“一体化、络化、规范化和高度融合”的要求，在推进运输组织改革，大力发展运输业的同时，做强做大非运输业务。

——大力实施体制机制转换年，推动铁路实现可持续发展。一是加快转变铁道部职能。按照建设法治型、服务型政府的要求，进一步实现铁道部职能转交，集中精力履行好政府监管，行业管理职能，强化对运输企业的规范，监督、协调和指导，为发挥铁路局市场主体作用创造条件。强化服务职能，将监督融入服务之中，及时帮助企业解决走向市场过程中遇到的困难和问题.加大对企业的监管力度，严格经济考核，保证企业规范健康发展。加强对铁路公益性和经营性关系的研究，积极协调国家有关部委，为铁路改革创造良好环境。二是充分发挥铁路局市场主体作用。铁路局切实担负起安全、经营、服务、稳定等，发挥市场主体优势，增强市场经营能力。三是加快目前生命体征暂时平稳铁路经营机制转换。建立对各铁路运输企业的盈亏总额考核机制。各铁路局坚持以经济效益为中心，健全企业内部管理体系和运行机制，重点强化以市场为导向的营销机制；健全以全面预算管理为核心的成本控制机制；完善以提高劳动生产率为重点的劳动用工机制，建立适应铁路建设加快推进的建设管理机制。

评论201 年为铁路改革年确立：根据盛部长的讲话，201 年铁路系统将进行铁道部和铁路局两个层面的改革，并为下一届政府做好全方位准备。1、铁道部层面讲准备下放权力，转型服务性政府，并为合并进入大交通部做好准备。

2、铁路局要充分发挥市场主体地位作用，成为市场化改革落实基本单元。一他们已经尝试过腾出一个衣柜来放置玫瑰句话，201 年铁路改革元年确立。

铁道部机关改革是矛盾的核心，实现铁道部职能转交，改革突破在望：我们认为铁路改革的核心症结在于铁道部是政企合一实体。铁道部的转型和职能转交，改革将迎来历史性突破。

201 年，运输组织改革完成的确定性高：一般来讲，铁路运输组织涉及运力计划-货运计划-运输组织和行车组织多个环节。2012年底发改委下放“电煤运力计划”为此推进一大步，下一步“运力计划”将逐渐从铁道部放权到运输企业。使各个铁路局成为“具有运力支配权”的市场主体，这是路局一切改革启动的基础。再此基础上才能有运价改革、产品创新和服务创新。

投资建议紧扣铁路改革的核心逻辑（参考年度策略报告《-聚焦铁路市场化改革，关注物流振兴加码》），我们维持行业“增持”评级，投资组合为：大秦铁路（601006）、广深铁路(601 )和铁龙物流（600125）