全球首个国家层面网约车监管法规落地美食美食

核心提示:随着社会的发展，城市不断的建设，出行需求的不断增加，传统出租车越发无法满足大众的需求。

为贯彻落实中央关于全面深化改革的决策部署，积极稳妥地推进出租汽车行业改革，鼓励创新，促进一个高素质的质量经理的需求就应运而生。不幸的是转型，更好地满足人民群众出行需求,2016年7月28日，酝酿两年之久的出租汽车改革方案及约车新规终于揭开神秘面纱，约车在我国的合法地位自此得以明确。《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》与《络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）对外公布，《暂行办法》已于2016年11月1日实施，届时，满足条件的私家车将可按一定程序转化为约车，加入专车运营。

推进出租汽车行业结构改革，是贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，构建多样化、差异化出行服务体系，优先发展公共交通、适度发展出租汽车，把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点，为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务，充分利用 互联+ 理念，坚持问题导向，促进巡游出租汽车转型升级，规范络预约出租汽车经营，统筹公共交通与出租汽车，循序渐进、积极稳慎地推动改革。交通运输部副部长刘小明向媒体表示，《暂行办法》是全球第一个国家层面的约车监管法规。此次改革在出租汽车定位、巡游出租汽车经营权等方面，明确了大的方向，具体到各个城市，巡游车和约车的数量规模如何管控、运价如何动态调整、约车车辆条件如何确定，都留给各城市人民政府决定。

随着社会的发展，城市不断的建设，出行需求的不断增加，传统出租车越发无法满足大众的需求，比如，高峰时段打不到出租车，偏远、新开发地区罕有出租车行驶等问题日益突显，此时，约车作为一种全新的出租车行业新业态出现在大众眼前，在很大程特侦组记取台北地院接押庭的挫败度上解决了打车难的问题，且乘客拥有更多的选择权，往往可以体验到更加符合心意的服务。约车改善了市民出行情况，但也同时暴露出承运人主体不明确、乘客安全和驾驶员权益得不到保证、个人信息泄漏风险较高等问题。在这一背景下，为更好地满足社会公众多样化出行需求，促进出租汽车行业和互联融合发展，规范络预约出租汽车经营服务行为，保障运营安全和乘客合法权益，交通运输部等七部门根据国家有关法律、行政法规，联合制定、颁布《暂行办法》。从事络预约出租汽车，即约车经营服务，应当遵守《暂行办法》的相关规定。

在《暂行办法》中，对于约车平台公司、约车车辆和驾驶员、约车的经营标准以及自查自律的监督体系都有明确的规定与要求，按照高品质服务、差异化经营的原则，促进约车有序发展。首先，对约车平台公司的服务能力高标准要求，不仅需要具备线上线下服务能力，且承担承运人和相应社会。约车平台公司应当在取得相应《络预约出租汽车经营许可证》并向企业注册地省级通信主管部门申请互联信息服务备案后，方可开展相关业务。对于约车车辆和驾驶员的要求更是严格而明确，《暂行办法》第十二条规定： 拟从事约车经营的车辆，应当符合以下条件：(一)7座及以下乘用车；(二)安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置；(三)车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。车辆的具体标准和营运要求，由相应的出租汽车行政主管部门，按照高品质服务、差异化经营的发展原则，结合本地实际情况确定。 另外，每一辆符合条件并登记为预约出租客运的车辆都将拥有《络预约出租汽车运输证》。《暂行办法》第十四条规定： 从事约车服务的驾驶员，应当符合以下条件：(一)取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有 年以上驾驶经历；(二)无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续 个记分周期内没有记满12分记录；(三)无暴力犯罪记录；(四)城市人民政府规定的其他条件。 对于之前的约车大打价格战的情况，在《暂行办法》中也作出了相应的规定，约车平台公司不得妨碍市场公平竞争，不得侵害乘客合法权益和社会公共利益。约车平台公司不得有为排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序，损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为，不得有价格违法行为。明确要求公平竞争，不得以明显低于是成本价格运营扰乱市场秩序。《暂行办法》还明确要求建立监督检查体系，要求出租汽车行政主管部门定期组织开展约车服务质量测评，并及时向社会公布本地区约车平台公司基本信息、服务质量测评结果、乘客投诉处理情况等信息。要求各有关部门按照职责建立约车平台公司和驾驶员信用记录，并纳入全国信用信息共享平台。同时将约车平台公司行政许可和行政处罚等信用信息在全国企业信用信息公示系统上予以公示，建立约车平台公司和驾驶员不良记录名单制度，加强行业自律。将信息公开透明，让公众自主选择信誉度更好、更有保障的服务。对于违反《暂行办法》所需要承担的法律也是明确规定，罚款数额大且多条条款中直接与我国《刑法》相衔接，充分体现了对于约车的相关方面严格要求，保障约车过程中参与方的合法权益得到保障。《暂行办法》的最后，还特别提到，约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出约车经营。省、自治区、直辖市人民政府有关部门要结合本地实际情况，制定约车报废标准的具体规定，并报国务院商务、公安、交通运输等部门备案。私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，按城市人民政府有关规定执行。宽严相济，定出了国家层面的统一的、高标准的要求，但与此同时，也充分考虑到了各地的差异，将一定的自由裁量权下放到各地方政府，有针对性地制定更加符合当地情况的实施细则。

随后，各地方性的约车细则也逐一出台，有些城市细则非常严苛，但也有些城市充分利用约车为城市居民带来便捷。上海约车细则从2016年12月末开始正式实施，约车严格限制为沪牌和上海本地户口，对于不符合地方细则的约车，会被界定为 约黑车 遭到处罚。以滴滴出行为例，按照该平台此前公布的数字，上海已激活的41万余司机中，仅有不到一万名司机具有上海户籍。面对约车数量的急剧减少，必然面临用车难的问题，势必会造成市民的交通出行不便。根据相关报道显示，仅在1月11日一次虹桥机场的约车严查中，交管部门便查扣11辆 约黑车 。但根据有关媒体报道称，深圳机场与约车平台之一的滴滴出行签署战略合作协议，根据协议内容，国内第一个机场滴滴车站、第一条机场约车专用上客通道，以及相应的配套设施在深圳正式启用。此外，作为配套设施，在深圳机场福永码头区域还设有约车专用蓄车场，以解决机场周边约车等待接单时的停放问题。这意味着在今年春运期间以及今后，旅客在深圳机场搭乘约车出行将变得非常方便。

约车的相关规定，不论是国家层面的的还是各地方的实施细则，都陆续公布，松紧不一，但终于将约车合法化了，有了明确的标准、具体的规定。在实践中，约车也有了成功典型案例。2015年1月，济南市民陈某在使用滴滴专车软件开 专车 送客时，被济南市客管中心认定为非法运营的 黑车 ，予以查扣并处两万元罚款。陈某对处罚极为不满，随即一纸诉状将济南市客管中心告上法庭，要求撤销行政处罚。此案是针对 专车 这一新生事物的首例行政诉讼案，因而被称为中国 专车第一案 。2015年4月，此案在济南市市中区人民法院公开开庭审理，在法庭上，经过双方的出证、质证，围绕案件的焦点问题进行了激烈的论证，由于案情复杂，且社会关注度高，案件的审理历时一年多，最终在2016年12月 0日，市中区人民法院作出一审判决，撤销济南市城市公共客运管理服务中心于2015年2月1 日作出的《行政处罚决定书》。一审宣判后，陈某当庭表示不上诉，济南市客管中心未当庭表示是否上诉。市中区人民法院认为，约车这种客运服务的新业态是共享经济产物，其运营有助于提高闲置资源的利用效率，缓解运输服务供需冲突，有助于在更大程度上满足人民群众的实际需求。陈某的行为构成未经许可擅自从事出租汽车客运经营，违反了现行法律的规定。但考虑到约车这种共享经济新业态的特殊背景，其行为的社会危害性较小。虽然济南市客管中心对未经许可擅自从事出租汽车客运的行为可以依法进行处罚，但陈某在本案所涉道路运输经营行为中仅具体实施了其中的部分行为，在现有证据下，济南市客管中心将本案行政处罚所针对的违法行为及其后果全部归责于陈某，并对其个人作出了较重的行政处罚，处罚幅度和数额畸重，存在明显不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定， 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。 ，依法应当予以撤销。

有关业内人士表示，现阶段约车的优点和问题还没有完全暴露，此时，出台《暂行办法》是比较合适的，可以在后续的实践过程中逐渐对其进行完善。《暂行办法》作为全球第一个国家层面的约车监管法规，虽然不一定完美，但却为约车的发展提供了有力的支持，将产生深远影响。