公交四中全会打造法治经济助推中国经济转型升级

四中全会打造法治经济 助推中国经济转型升级

中新北京11月1日电 题：四中全会打造法治经济 助推中国经济转型升级

李金磊

权力清单、限制寻租、保护产权、加强监管、反对垄断、激励创新、惩戒失信……中共十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，出台了一系列关涉市场经济发展的规定。

外界分析，这些规定旨在厘清政府与市场边界，着力打造法治经济，无疑将对维护公平竞争环境、增强经济内生动力、提高经济运行效率产生积极意义，其所释放出的巨大法治红利，也将助推中国经济转型升级。

规范政府行为 厘清政府与市场边界

《决定》提出，社会主义市场经济本质上是法治经济，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度。

“没有法治保障，市场经济难以持续发展。”国家行政学院经济学部主任张占斌对中新表示，中国市场经济发展成绩有目共睹，但法治建设相对滞后，成为制约市场经济进一步发展的瓶颈。

张占斌指出，长期缺乏法治支撑，对市场经济已经产生诸多负面影响，其中最大的问题是政府与市场边界模糊，政府对经济干预过多，有法不依还不同程度存在，制约了市场配置资源作用的发挥，令“看得见的手”进退两难，“看不见的手”难以施展。

鉴于此，《决定》中多处对政府权力和行为作出了规范和限制——行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为、行政机关不得法外设定权力、推行政府权力清单制度、强化对行政权力的制约和监督……

财政部财政科学研究所原所长贾康对中新表示，依法治国在经济的层面上，最重要的是厘清了政府权力与市场的边界，把权力关进制度的笼子，这将给市场“松绑”，让市场获得更多发展空间。

张占斌指出，政府行为必须受到法治的规范和制约，过去政府之手伸得过长，存在不该管的2005年“越位”、该管的“缺位”现象，《决定》严格规范政府行为，将减少政府对经济活动的过度干预，实现市场主体自主决策、分散决策，真正使市场在资源配置中起决定性作用，这也是依法治国带来的最大法治红利。

依法加强市场监管 维护公平竞争环境

四中全会在严格限制政府权力的同时，对依法加强市场监管也予以了重点强调，体现出高层“放管结合”的一贯思路。

《决定》提出，要依法加强和改善宏观调控、市场监管，反对垄断，促进合理竞争，维护公平竞争的市场秩序。

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“依法治国对于中国经济发展而言，就是要依法保护正当的经济活动与依法打击不正当的经济活动并重，需要两手抓，两手都要硬。”商务部研究院国际市场研究部副主任白明对中新表示。

白明指出，依法治国要为经济活动设置底限，特别是在市场经济环境下，有些事情是不能够去做的，如不能够坑蒙拐骗，不能够损人利己，不能够以次充好，不能够缺斤短两，不能够搞垄断，不能够以本伤人等等。

“依法加强监管，维护公平竞争环境，将提升各方面参与经济活动的信心和积极性，激发市场主体的活力。”白明说。

中国政法大学竞争法研究中心主任时建中指出，中国近期在反垄断调查密集持续发力，目的就是要营造一个公平的竞争环境。在公平而充分的竞争下，所有市场主体都可分享市场机会，而对于普通消费者而言，随着竞争的加剧，一般来讲产品价格会下降，质量也会提高，因此，竞争可以给经济带来繁荣，也给消费者带来福利。

保护产权、激励创新 增强经济内生动力

除了厘清政府和市场边界，四中全会对产权、创新等影响经济发展的关键性因素也作出了制度性安排。《决定》提出，健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法律法规条款。

张占斌表示，这一规定的背景是，当前市场主体不同权、权利不平等的问题长期存在，民营经济发展受到行政审批手续繁琐、市场准入限制等多方面限制，此外，对财产权保护不力，一些市场主体缺乏稳定的安全预期。

“只有产权得到法律的明确保护，才能让市场主体保持一个稳定预期，才不至于使它们因为安全顾虑而把财富转移到海外。”张占斌说，产权被有效保护，民间投资、市场创新才有繁荣的前提，市场经济之路才会越走越宽广。

《决定》还提出，完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制。

“保护知识产权就是保护创新，而创新是中国经济实现升级的强大动力。”北京大学经济学院教授、发展经济学系主任曹和平对中新说，产权制度和知识产权制度的完善，将激发市场主体的创新潜力，促使企业从传统领域向新领域迈进，从而夯实经济发展的内生动力，促进中国经济向创新驱动型转变。

提高经济运行效率 助力经济转型升级

《决定》提出，要加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度。依法保障胜诉当事人及时实现权益。

“市场经济是信用经济、契约经济，进行社会主义市场经济建设，必须贯彻诚实信用原则，降低交易成本。”张占斌表示，但目前中国社会规则意识、信用意识等仍然比较淡薄，导致市场竞争无序性，滋生了假冒伪劣等各种市场乱象。

“通过完善法治，加强对失信人的惩戒，加大失信成本，既是对市场主体的约束，也是一种保护，这有助于提高经济运行效率，促进市场经济保持良性健康运转。” 张占斌指出。

《决定》还提出，“完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”、“建立重大决策终身追究制度及倒查机制”。

对此，曹和平表示，反腐制度化、持续化以及对权力寻租的制约，会使得人们增强信心和生产劳动积极性，提高民众创业意愿和空间，而这将给中国经济带来反腐红利巴黎香榭丽舍大道举行了老式汽车巡游活动。新通图/MAXPPP/PHOTOPQR/LE PARISIEN/OLIVIER ARANDEL前一页[1][2][3][4][5][6][7]下一页1月12日。

曹和平指出，终身追究制等一系列制度的建立，将促使地方政府树立正确政绩观，使其决策行为既考虑当期效益，又会考虑长远效益，避免过去单纯追求政绩，不管生态环境污染等短视行为，从而使得决策更合理和科学，而这长远来看有助于经济的转型升级和结构调整。(完)