解读云南省危险废物经营许可证管理办法试行生存

解读《云南省危险废物经营许可证管理办法（试行）》

解读《云南省危险废物经营许可证管理办法（试行）》云南省环境保护厅为进一步加强云南省危险废物经营许可证的监督管理，提高危险废物规范化管理水平，防范危险废物环境污染风险，加强生态环境保护，争当全国生态文明建设排头兵，根据国家相关法规和政策要求，结合云南省实际情况，云南省环境保护厅制定了《云南省危险废物经营许可证管理办法（试行）》（以下简称《办法（试行）》）。为了便于危险废物经营许可证申请单位、危险废物经营单位、各级环境保护主管部门等相关单位更好的理解《办法（试行）》的相关内容，切实做好落实工作，现就《办法（试行）》编制的背景和主要内容等说明如下。一、编制背景2004年，国务院颁布了《危险废物经营许可证管理办法》（以下简称《办法》）（国务院令第408号），并于2013年（国务院令第645号）、2016年（国务院令第666号）进行了部分修订。《办法》自2004年颁布实施以来已有10余年时间，对于规范危险废物利用处置行为发挥了重要作用，期间我国危险废物环境管理形势不断变化，为贯彻落实新修订《环境保护法》，适应危险废物环境管理新要求，环境保护部于2015年启动了对《办法》的整体修订工作，同时，湖南、山东、上海等省份相继细化出台了本省区的危险废物经营许可证管理办法。在2015年云南省人民政府行政审批制度改革办公室公布的省政府部门权力清单和清单中，危险废物经营许可为云南省环境保护厅的行政许可类行政职权。根据《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44号），将由环境保护部负责的危险废物经营许可审批事项下放至省级环保部门，环境保护部印发了《关于做好下放危险废物经营许可审批工作的通知》（环办函〔2014〕551号），为了做好相关衔接工作，需进一步规范云南省危险废物经营许可证审批工作。目前，全省已有70家危险废物经营单位，利用处置能力296万吨/年，需进一步规范持证单位监督管理，细化国家管理办法，提高危险废物经营许可准入门槛，明确许可证办理程序和监督管理要求。另外，《云南省危险废物利用处置规划（2016年-2020年）》（以下简称《规划》）已编制完成，为确保《规划》顺利实施，需制定《办法（试行）》。二、主要内容《办法（试行）》共分5章18条，对云南省危险废物经营许可证管理的原则、申请条件、申请程序、监督管理等内容做出了规定。（一）总则总则明确了《办法（试行）》的编制目的、适用范围，规定了许可证类型和申请范围。在危险废物收集经营许可证的经营范围上，考虑到废铅酸蓄电池和废矿物油等均属于分布广且收集较为困难的社会源危险废物，而且国家2015年《办法》（征求意见稿）修订中已将废铅酸蓄电池列入收集经营许可证范围，为便于此类危险废物的收集管理，在《办法（试行）》中将废铅酸蓄电池列入危险废物收集经营许可证范围，扩大了废矿物油收集经营许可证的经营范围，不再局限于《办法》中规定的“只能从事机动车维修活动中产生的废矿物油”的收集经营活动。（二）申请条件规定了申请领取危险废物综合经营许可证和收集经营许可证的条件，明确了危险废物经营许可证申请、到期换证、信息变更需要的相关材料。结合云南省危险废物环境管理实际情况，在《办法》规定的许可证申请条件基础上，综合经营许可证增加了要符合国家和云南省危险废物利用处置规划，符合建设项目环境影响评价和“三同时”要求，进入县级以上与产业结构相容的工业园区，所在地环境质量应满足环境功能区划和相应的国家环境质量标准要求。细化了危险废物经营许可证申请、到期换证、信息变更需要的相关材料。（三）申请程序规定了经营许可证的分级审批权限、办理时限、有效期限和许可证书内容。分级审批权限沿用《办法》的规定，办理时限增加了5个工作日的受理审查时限，许可证书内容进行了细化。有效期限规定了医疗废物综合经营许可证有效期为5年；根据《关于做好下放危险废物经营许可审批工作的通知》（环办函〔2014〕551号）中“针对新建危险废物利用处置建设项目试运行，以及取消新建项目试运行审批的省（区、市），鼓励探索实行临时危险废物经营许可证制度”的要求，增加了对符合条件的首次申请危险废物（医疗废物除外）综合经营许可证单位，由省环境保护主管部门颁发1年期临时危险废物经营许可证的规定。（四）监督管理规定了环境保护主管部门和危险废物经营单位在危险废物经营许可证管理工作中各自的，以及暂扣或者吊销危险废物经营许可证的情形。环境保护主管部门的职责包括向上级部门报备许可证颁发情况并向社会公布、审查经营单位报送材料、对危险废物经营单位进行监督检查等；危险废物经营单位职责包括向原发证机关报送危险废物经营情况、终止经营活动前采取污染治理措施并提出注销申请、管理经营运行台帐等。根据《危险废物经营单位记录和报告经营情况指南》（环境保护部公告2009年第55号）和《关于报送危险废物经营许可证颁发情况及组织填报经营单位经营情况的通知》（环办函〔2015〕270号要求，为加强云南省危险废物经营许可证备案管理和经营单位情况报告工作，将《办法》中规定环境保护主管部门在3月31日前向上一级部门报备许可证办法情况的时间改为每年3月1日前报备，增加规定危险废物经营单位应当于每年的3月1日前向原发证机关报送上一年度的危险废物经营情况等材料。结合国家危险废物管理相关要求和云南省实际，对《办法》第二十八条“危险废物经营单位被责令限期整改，逾期不整改或者经整改仍不符合发证条件的，由原发证机关暂扣或者吊销危险废物经营许可证”中的法律相关要求进行细化，规定危险废物经营单位有8种情况之一的，由原发证机关责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，由原发证机关暂扣或者吊销危险废物经营许可证：一是逾期不按要求报告经营情况的；二是危险废物规范化管理考核不达标且逾期未整改到位的；三是超标准排放污染物或者未执行污染物排放监测计划的；四是擅自改变危险废物经营方式、增加危险废物类别、新建（改建、扩建）危险废物经营设施或经营危险废物超过原批准年经营总规模20%以上的；五是1年期临时危险废物经营许可证期满经核查不合格且限期未完成整改的；六是伪造、变造、转让危险废物经营许可证的；七是将危险废物提供或者委托给无危险废物经营许可证的单位从事收集、贮存、利用、处置的经营活动的；八是有违反相关环境保护法律法规行为的。另外规定了违反本办法及相关规定从事危险废物经营活动的，由原发证机关依照有关法律、法规给予行政处罚。（五）附则规定了危险废物及危险废物收集、贮存、利用、处置的定义，相较《办法》，利用为新增定义，处置的定义进行了简化。明确了《办法（试行）》自2017年1月1日起实施，有效期至2019年12月31日。